黨的十八大以來(lái)，在黨中央統一決策部署下，各相關(guān)部門(mén)在冷鏈物流政策謀劃、機制建設、能力建設和條件保障等方面做了大量工作，冷鏈物流建設作為重要補短板工程，呈現較多積極變化。

　　政策體系逐步完善。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，冷鏈物流體系建設全面開(kāi)展，國家有關(guān)部門(mén)密集出臺冷鏈物流政策多達50項，對冷鏈物流發(fā)展目標、發(fā)展方式、發(fā)展路徑持續加強政策指導，有力推動(dòng)了我國冷鏈物流實(shí)現超常規發(fā)展。特別是《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規劃》的出臺，進(jìn)一步確立了其戰略地位和作用。

　　發(fā)展基本面持續向好。近5年，我國冷鏈物流需求總量年均增長(cháng)率超過(guò)19.2%，市場(chǎng)規模、冷庫庫容量、冷藏車(chē)保有量提高兩倍以上。國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)地冷鏈設施建設穩步推進(jìn)，冷鏈裝備水平顯著(zhù)提升，推動(dòng)以公路為主導的運輸模式向多式聯(lián)運加快發(fā)展。

　　市場(chǎng)主體不斷擴大。我國冷鏈物流企業(yè)之間整合、并購、重組加快，冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領(lǐng)域形成一批龍頭企業(yè)，全國冷鏈物流“百強企業(yè)”規模占市場(chǎng)總規模接近20%，資源整合能力和市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升。

　　同時(shí)也要看到，當前產(chǎn)業(yè)升級和擴大內需對高品質(zhì)、精細化、個(gè)性化的冷鏈物流服務(wù)需求迫切，新冠肺炎疫情、“雙碳”目標、新一輪科技革命推動(dòng)下，對冷鏈物流專(zhuān)業(yè)服務(wù)、綠色發(fā)展、應急能力等提出更高要求，高水平對外開(kāi)放為冷鏈物流企業(yè)參與國際競爭創(chuàng )造了新機遇。我國冷鏈物流實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，總體上機遇大于挑戰。

　　立足國際正視我國冷鏈物流發(fā)展短板

　　從發(fā)展硬實(shí)力看。一是基礎設施供給失衡。我國人均冷庫容量?jì)H為0.13立方米，遠低于美國（0.49）、日本（0.32）、韓國（0.28）水平，產(chǎn)地冷藏保鮮設施資源不足、城鄉冷庫發(fā)展不平衡等問(wèn)題亟待改善。冷庫分布呈現“東部多中西部少”狀態(tài)，華東地區冷庫容量占比高達41%，但農產(chǎn)品主產(chǎn)地的西北和東北地區合計僅占13%，全國冷庫布局結構矛盾突出。冷鏈物流樞紐設施集約化、規?；讲桓?，全國骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )尚未形成。二是裝備技術(shù)創(chuàng )新不足。我國冷鏈物流作業(yè)仍以人工為主，自動(dòng)化智能化分揀、搬運、裝卸等設施設備應用不足，冷鏈作業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平不高制約整體效率提升。冷藏車(chē)等配套設施數量少且技術(shù)水平不高，特別是新能源冷藏車(chē)發(fā)展滯后。我國冷藏車(chē)數量?jì)H占貨運汽車(chē)0.3%左右，主要發(fā)達國家占比高達0.8%至3%。三是信息化支撐不夠。我國冷鏈物流信息化程度較低，智能氣調、精準控溫、智能倉儲、無(wú)接觸配送、大數據補貨等新型冷鏈物流信息化技術(shù)仍處在探索推廣階段，有很大提升空間。

　　從發(fā)展軟實(shí)力看。一是市場(chǎng)集中度不高且專(zhuān)業(yè)化分工差。我國冷鏈物流“百強企業(yè)”市場(chǎng)占有率雖日益提升，但中小企業(yè)仍占較大體量，與發(fā)達國家差距十分明顯，由于缺少高能級骨干冷鏈物流企業(yè)整合帶動(dòng)，難以搭建網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)體系，行業(yè)盈利水平不高。我國冷鏈物流企業(yè)多為貨主企業(yè)，專(zhuān)業(yè)性第三方冷鏈物流企業(yè)僅占20%左右，專(zhuān)業(yè)化分工較差，無(wú)法滿(mǎn)足各層次服務(wù)需求。二是冷鏈物流成本過(guò)高。由于我國冷鏈物流實(shí)行以批發(fā)市場(chǎng)為主導的多層級、長(cháng)鏈條流通模式，缺乏全程冷鏈運輸組織主體，造成物流環(huán)節多、成本高、效率低。企業(yè)在發(fā)展中面臨的用地難、融資難、車(chē)輛通行難，進(jìn)一步加劇了成本壓力。三是全鏈條監管體系尚未形成。由于冷鏈物流涉及多個(gè)環(huán)節、多個(gè)部門(mén)，全鏈條、協(xié)同化監管合力沒(méi)有形成，監管效能不高?，F有國家、行業(yè)標準中推薦性標準多，強制性標準少，對冷鏈物流企業(yè)約束力不強。由于信息化監管基礎薄弱，目前除醫藥冷鏈物流外，其他冷鏈物流尚無(wú)法實(shí)現全程冷鏈動(dòng)態(tài)監管。四是專(zhuān)業(yè)人才缺口較大。由于發(fā)展理念薄弱等客觀(guān)原因，社會(huì )對冷鏈物流宣傳引導不夠，人才培養意識淡薄、定位模糊，高校專(zhuān)業(yè)設置滯后、課程體系不合理等問(wèn)題突出，特別是全程冷鏈的思維和意識缺乏、復合型專(zhuān)業(yè)人才不足等人才瓶頸問(wèn)題制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　同時(shí)也要看到，世界主要發(fā)達國家積極利用市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢搶抓國際規則制定權，不斷鞏固其全球主導地位。

　　美國積極引導建設市場(chǎng)競爭機制，以培育綜合性龍頭企業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的重要手段，通過(guò)出臺土地、資金、稅收、用電等一系列優(yōu)惠政策，進(jìn)而培育了Lineage物流、美冷、美國冷藏公司等多個(gè)世界龍頭企業(yè)，美國前5名冷鏈物流企業(yè)市場(chǎng)占有率高達60%。此外，依托科技創(chuàng )新將數字化、智能化等先進(jìn)裝備技術(shù)廣泛應用于生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、倉儲、銷(xiāo)售等各環(huán)節、全要素、全過(guò)程中，不斷謀求國際話(huà)語(yǔ)權優(yōu)勢。

　　世界主要發(fā)達國家構建了規范化、透明化的監管體系，打造覆蓋面廣泛的全程高效冷鏈流通模式。我國果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品的冷藏運輸率（35%、57%、69%）遠低于歐州、美國、日本國家（90%、80%、95%）。日本冷鏈流通模式與我國一樣，但日本政府將農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為基礎性、公益性事業(yè)，有計劃地實(shí)施依法管理，通過(guò)成立農協(xié)（農業(yè)協(xié)同組合）實(shí)行統一收購、化零為整，實(shí)現冷鏈物流高效、經(jīng)濟。歐美國家以HACCP為基礎建立了冷鏈物流全程質(zhì)量控制體系，實(shí)現了“政府立法、行業(yè)立章、企業(yè)立秩”全方位監管。美國依托完善的全國性農產(chǎn)品生產(chǎn)分工體系，建立了追溯和全程冷鏈配送系統，有力保障安全和品質(zhì)。

　　“一盤(pán)棋”思路推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展

　　“十四五”時(shí)期是推動(dòng)我國冷鏈物流由謀篇布局向縱深推進(jìn)、由夯基壘臺向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應強化系統觀(guān)念，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加強統籌部署，完善開(kāi)放格局，全面提升發(fā)展的硬實(shí)力和軟實(shí)力，努力實(shí)現冷鏈物流在現代化市場(chǎng)體系中的戰略地位。

　　一是強化工作統籌，完善頂層布局。加強跨部門(mén)政策協(xié)同和工作合力，在國家層面成立由國家發(fā)展改革委牽頭，商務(wù)部、農業(yè)農村部、交通運輸部等多部委參與的協(xié)調推進(jìn)工作機制。堅持全國“一盤(pán)棋”發(fā)展思路，加大資源整合力度，探索發(fā)達地區、欠發(fā)達地區均衡發(fā)展的新思路。加快形成全國冷鏈物流公共信息平臺，實(shí)現規?；?、集約化管理以及全過(guò)程信息服務(wù)。

　　二是加強基礎建設，補齊發(fā)展短板。加大國家冷鏈物流基地建設投入，因地制宜發(fā)揮城市、鄉鎮、農村等各物流節點(diǎn)功能，聯(lián)通公路、鐵路、海運、民航等運輸條件，補齊農村“最先一公里”和城市“最后一公里”短板。將冷鏈物流作為準公共服務(wù)設施，納入國土空間總體規劃。重點(diǎn)解決中西部農產(chǎn)品產(chǎn)區冷庫短缺問(wèn)題，重點(diǎn)對發(fā)展農村冷鏈物流的企業(yè)、冷鏈運輸車(chē)通行等實(shí)施優(yōu)惠政策。加強對大中城市多式聯(lián)運樞紐、智慧物流園等重大物流基礎設施支持，降低投資門(mén)檻和稅收強度。加快實(shí)施國際冷鏈物流多式聯(lián)運示范工程，打造一批精品冷鏈物流多式聯(lián)運線(xiàn)路。

　　三是促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。強化科技支撐，在“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中支持冷鏈物流相關(guān)技術(shù)研發(fā)，積極布局和優(yōu)化國家級重點(diǎn)實(shí)驗室建設。推動(dòng)以企業(yè)為主體、應用為導向的產(chǎn)學(xué)研結合，成立“國家冷鏈物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟”，形成聯(lián)合攻關(guān)優(yōu)勢。協(xié)調教育部在優(yōu)勢資源的高校設置冷鏈物流特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)，打造一批冷鏈物流人才培養示范基地。由國家主導積極培育中國物流集團等央企發(fā)展成為冷鏈物流國際龍頭企業(yè)。

　　四是健全監管保障，營(yíng)造發(fā)展氛圍。發(fā)揮好政府監管作用，健全法規標準，強化全鏈條監管。推行冷鏈物流運輸行業(yè)長(cháng)效統計工作機制及基礎信息披露機制。借鑒美國冷藏庫統計制度，研發(fā)冷鏈物流運輸基礎設施和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節運營(yíng)關(guān)鍵指標體系，形成長(cháng)效統計工作機制及基礎信息披露機制。加快制定強制性的冷鏈物流運輸服務(wù)技術(shù)指引和冷鏈物流運輸服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指南。開(kāi)展冷鏈運輸企業(yè)信用評價(jià)并建立聯(lián)合懲戒機制，推進(jìn)冷鏈運輸信用體系建設。建立冷鏈物流應急聯(lián)動(dòng)機制，在疫情或其他突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，開(kāi)啟運輸“白名單”。